近日，上海市人民政府办公厅正式印发《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》。值得注意的是，这是上海首次将“城市更新”与“住房发展”两大篇章融合编制，在全国具有创新示范意义，标志着上海城市发展从大规模增量扩张全面转向存量提质增效的新阶段。

规划亮点：民生与发展的双轮驱动

规划围绕“惠民生、促发展、提品质、续文脉、优生态、强韧性”六个维度，提出了一系列重点任务和关键指标，为建设创新、宜居、美丽的现代化人民城市描绘了清晰的路线图。

在民生安居领域，规划明确了攻坚时间表。城中村和旧住房改造将全面提速，目标到2026年底全面启动城中村整体改造项目，并力争完成剩余小梁薄板房屋改造；到2030年底基本完成不成套职工住宅改造。老旧小区改造将持续扩容，计划到2030年实施一定规模的改造面积，并实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，逐步扩展至早期商品房小区，切实提升市民居住品质。

住房体系与空间发展：精准供给与存量盘活

在住房发展方面，规划坚持租购并举，明确了商品住房、保障性租赁住房以及“新时代城市建设者管理者之家”床位的供应目标，以满足不同群体的住房需求。

在空间发展层面，规划重点聚焦存量资源提质增效。上海将推动商办楼宇更新和商业设施改造，盘活低效产业用地，并推进外滩第二立面、吴淞创新城等重点更新片区项目实施，以此激发城市发展新动能。

保障支撑：健全投融资与治理机制

为确保规划落地，上海明确将建立可持续的城市更新投融资体系。一方面加大财政投入并争取中央资金支持，另一方面通过创新激励机制吸引社会资本参与，并发挥房地产融资协调机制作用。同时，规划还着重强调了物业治理效能的提升，旨在构建共建共治共享的社区治理新格局。

此次规划的发布，不仅是一份城市“焕新”的行动指南，更彰显了上海在高质量发展中不断增进民生福祉的决心。

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